Во время «послания» на минувшей неделе президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев предложил провести реформу парламента и сделать его однопалатным, избираемым по пропорциональной системе. Это означает, что в законодательном органе будут присутствовать только партийные депутаты. Сейчас в мажилисе почти треть парламентариев — одномандатники. Их выбрали в 2023 году, после очередного переписывания Конституции, когда в стране ввели смешанную избирательную систему. Токаев говорил тогда, что такое представительство «позволит в полной мере защитить интересы избирателей», «обеспечит широкую палитру взглядов» и «создаст благоприятные условия для дальнейшего развития гражданского общества».
Сейчас президент, предлагая нововведения, которые предусматривают отказ от избираемых по одномандатным округам депутатов, сказал, что «стоять на одном месте нельзя». Он поручил правительству проработать поправки, чтобы вынести их на референдум в 2027 году.
ПОДГОТОВКА К ТРАНЗИТУ ВЛАСТИ?
Азаттык: Почему, по вашему мнению, Астана решила отказаться от выборов по одномандатным округам?
Досым Сатпаев: Одномандатники сильно напугали власть во время последних парламентских выборов. Потому что независимые кандидаты составили серьёзную конкуренцию провластным, во-первых. Во-вторых, они создали большой информационный шум по поводу того, как проводятся выборы, какие нарушения были во время выборов, подсчета голосов. И это, конечно, властям сильно не нравится.
Мы сейчас наблюдаем, что после Кантара власть пытается еще больше закручивать гайки, усиливать ручное управление для того, чтобы подготовиться к транзиту власти. И даже решение создать однопалатный парламента нужно рассматривать в контексте этой политики. Потому что самый главный вопрос возникает: почему в 2022-м не вынесли предложение по поводу создания однопалатного парламента, когда были конституционные изменения и поправки выносились на референдум?! Скорее всего, к этому времени ещё не приняли решение, какую политическую схему придумать, чтобы, возможно, в какой-то степени пролонгировать либо пребывание Токаева у власти (срок его президентских полномочий истечет в 2029 году. — Ред.), либо создать новую политическую конфигурацию, при которой, условно говоря, спикер однопалатного парламента становится второй фигурой после президента по Конституции. Это может быть площадкой для того, чтобы эту позицию занял кто-то из очень серьёзных игроков.
Думаю, сейчас главная задача власти — расчистить политическое и информационное поле. Последние два года мы видим активную работу в этом направлении. Выборы они хотят проводить в ещё более контролируемой ситуации, при которой не будет «неприятностей» со стороны одномандатников, большинство политических партий в Казахстане — провластные.
Члены правительства и депутаты слушают выступление Касым-Жомарта Токаева. Астана, 8 сентября 2025 года
Азаттык: Об однопалатном парламенте в экспертных кругах говорили не один год, поднимались вопросы, нужен ли сенат...
Досым Сатпаев: Двухпалатный парламент, который создал [экс-президент Нурсултан] Назарбаев после 1995 года — это искусственная конструкция. Сенат фактически не выполнял серьёзной политической функции, кроме функции определённого предохранителя. Это место, которое могли использовать для тех или иных чиновников, которым либо не нашли новую позицию, либо собирались найти, но пока нужна была транзитная зона. По сути, сенат даже не был органом, который представлял регионы, хотя формально там были сенаторы, представляющие регионы.
Когда мы говорили об однопалатном парламенте, мы были сторонниками пропорционально-мажоритарной системы. Хотя бы 50 на 50, одномандатники должны там присутствовать. Когда мы говорили по поводу создания однопалатного парламента, мы рассматривали это в контексте либерализации избирательного законодательства, в том числе закона о политических партиях, чтобы процесс регистрации был более открытым, прозрачным, конкурентным, чтобы не было возможности у государственных структур самим решать, какая партия должна быть зарегистрирована, а какая нет. Очень много слепых зон в этой сфере сейчас: власти сами принимают решение, кого допустить, кого не допустить.
Парламентская реформа не может проводиться отдельно от реформы избирательной и партийной систем. Сейчас хотят провести просто изменения в рамках существующей авторитарной системы. Парламент как был подконтрольным, так, по сути, и останется, вне зависимости от того, будет он однопалатным или нет.
Поэтому заявляемое сейчас — очередная политтехнология. Всё заточено в первую очередь на сохранение власти, на пролонгацию этой власти, которая сейчас существует. Короля делает свита, все это хорошо понимают. За три года после Кантара сформировалось определённое окружение у президента, группы, которые не заинтересованы в его уходе. Они думают о своей безопасности, инстинкт самосохранения у них всегда был хорошо развит. И поэтому сейчас активно обсуждают разные схемы, как это сделать, чтобы не нанести репутационный удар по президенту, чтобы это не было явно в лоб, как Назарбаев делал — пролонгировал полномочия и вносил изменения в Конституцию.
Мы не знаем, будет ли во время референдума выставляться на голосование только вопрос о парламентской реформе. Не захотят ли они под шумок ещё что-то протолкнуть. Помните, был референдум по АЭС. Вначале говорили, что касательно строительства одной АЭС, а потом заявили: раз вы проголосовали «за», значит, можно ещё несколько построить в Казахстане. Такой «шарик-малик», немножко мошенническая тема. Этот вариант нельзя исключать. Сам факт референдума — это хорошая возможность что-то ещё дополнительно вынести, кроме парламентской реформы. Будем внимательно следить.
ЭРЗАЦ-ПАРТИИ И ПЕРСПЕКТИВА «ЕЩЕ БОЛЕЕ ВЫЖЖЕННОГО ПОЛЯ»
Азаттык: Может ли парламентская реформа в текущих условиях способствовать политической конкуренции и реальному представительству интересов?
Досым Сатпаев: Провести парламентскую реформу без изменения политической системы и либерализации других сегментов — это то же самое, что в старой машине поменять колесо, не меняя двигатель, не пытаясь сделать мощный технологический апгрейд, и заявить о создании новой машины.
Азаттык: Способен ли переход к системе выборов по партспискам усилить роль партий?
Досым Сатпаев: В Казахстане нет классической партийной системы. Партии назывались партиями, но таковыми не были, за редким исключением в 1990-х — начале 2000-х. Главная задача политической партии — борьба за власть. Если вы такую задачу не ставите, а начинаете служить действующей власти, возникает вопрос: какую миссию вы должны выполнять? Обслуживающую?
В Казахстане эрзац-партии, группы аффилированных с властью людей. При Нурсултане Назарбаеве была практика, когда партии создавались искусственно под конкретный электорат. Условно говоря, решили создать партию бизнесменов. Или партию аграриев. Они не конкурируют с друг другом, за них определяют, какое количество голосов они «получат». Эрзац-партийные структуры никогда не участвовали в жёсткой политической борьбе. От них не требуется бороться за электорат, потому что им уже определили место на сцене в политическом театре.
Азаттык: Не ущемляет ли права граждан, которые не поддерживают ни одну партию, формирование парламента исключительно по партийным спискам?
Досым Сатпаев: Я думаю, это ограничение избирательных прав граждан, потому что те, кто хотел бы голосовать за независимых кандидатов, лишаются такой возможности. Решения будут приниматься партийными боссами в согласовании с администрацией президента. Вопрос о кандидатах в списках решаться будет кулуарно. Это ещё больше сузит возможность появления интересных конкурентоспособных политиков.
Во многих странах партии — кузница кадров, политиков, откуда выходят сильные, авторитетные лидеры, за которых люди готовы голосовать. Проблема в Казахстане в том, что у нас такие партии не хотят создавать и при этом убирают одномандатников. Наше поле будет ещё более выжженным, скучным и управляемым. Власть не очень любит сюрпризы. Поэтому, да, это будет ущемление прав многих граждан, которые не доверяют политическим партиям, но могли бы доверить свой голос конкретному кандидату, которого они знают или которому доверяют.
Избирательный участок в Астане в день парламентских выборов. 19 марта 2023 года
Последние парламентские выборы показали, что доверие по отношению к конкретным политикам, не входящим ни в одну политическую партию, — мощный ресурс. Дело не в том, что само по себе формирование парламента по партийным спискам это плохо. Нет, всё зависит от того, какие партии и какой парламент. В наших условиях всё это идёт со знаком минус. Поэтому люди больше хотели бы голосовать за конкретного человека, который им известен как представитель своего города либо региона. Я думаю, что это очень важный момент, который власть хочет сейчас нейтрализовать.
«ИМИТАЦИЯ ПАРЛАМЕНТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»
Азаттык: После президентского послания мажилисмен Азат Перуашев заявил: каким бы сильным ни был депутат, ему лучше будет с командой, которая его будет поддерживать, партия — это его команда. На вопрос, будет ли такой парламент «демократическим», он ответил «да». Что скажете по этому поводу?
Досым Сатпаев: Всё упирается в реальную политическую конкуренцию. Нынешний парламент не демократический. Кто проявляет наибольшую активность? Несколько человек, и это одномандатники — задают вопросы, пытаются работать с электоратом. Представители партий, которые там сидят, — молчаливая стена.
Если бы Токаев сказал: «Ребята, я посчитал, что парламент не нужен» — думаю, многие, кто сидят в парламенте из провластных кругов, ответили бы: «Мы об этом давно говорили. Парламент в стране не нужен».
Сколько уже было таких прецедентов, когда указка сверху моментально вызывала одобрение тех же самых депутатов? Будь это референдум, роспуск парламента, никто не протестовал, никто не пытался заявить о том, что это неправильно. Все брали под козырёк и выполняли команду.
Сейчас можно много говорить о том, какой парламент выгодно иметь. Но всё зависит от того, каким парламент должен быть с точки зрения функциональных возможностей и обязанностей. Будет ли он наделён новыми полномочиями, будет ли он более сильным и независимым, будет ли проводить парламентские расследования, жёстче контролировать финансовые потоки, которые идут внутри госаппарата. Парламент формально пытается это делать, но всё беззубо происходит. Депутаты одобряют практически все бюджеты, которые спускаются сверху.
Депутаты аплодируют президенту Касым-Жомарту Токаеву. Астана, 8 сентября 2025 года
Рассматривать парламент вне политической системы неправильно. Если она неконкурентная, авторитарная, если нет системы сдержек и противовесов, если президентская власть до сих пор является ключевой, а все остальные ветви являются игроками второго и третьего уровня, то в этой системе, каким бы ни был парламент — двухпалатным, однопалатным — он будет только одним из управляемых институтов. Будет выполнять не представительную функцию, а функцию имитации парламентской деятельности и легитимизации принятых сверху решений.
Азаттык: Вы упомянули депутатов, которые прошли в парламент по одномандатным округам. Смогли ли они реально отстаивать интересы избирателей?
Досым Сатпаев: Одномандатники выступают по вопросам локального характера. Никто из них не поднимал вопрос об изменении политической системы.
Что обычно делают оппозиционные кандидаты, которые находятся в демократическим парламенте? Всё рассматривают под лупой, очень жёстко критикуют не только правительство, чиновников, но и президента. У нас могут покритиковать министров, премьер-министра. Это тоже является частью политтехнологии «хороший царь, плохие бояре». У нас есть определённые красные флажки, за которые никто не заходит.
«СХВАТКА ПОСЛАНИЯ С ХОЛОДИЛЬНИКОМ»
Азаттык: Что вы можете сказать о контексте выступлении президента?
Досым Сатпаев: Я вижу «схватку послания с холодильником». Можно что угодно говорить — про искусственный интеллект, про другие вещи, — но когда человек приходит домой, открывает холодильник и видит, что количество продуктов у него меньше, потому что цены выше, зарплаты ниже, чем 2–3 года назад, то его уже ничего не убеждает. Холодильник всегда будет побеждать телевизор.
В течение 30 лет очень большой процент населения в Казахстане (и других странах Центральной Азии) жил в аполитичной сфере: «Мы не лезем в политику, но вы нам тоже не мешайте. Мы работаем на базаре, занимаемся малым бизнесом, зарабатываем деньги, кормим свои семьи. Не выходим с радикальными лозунгами».
Сейчас в Казахстане мы видим, что из-за катастрофической нехватки денег в бюджете усиливается финансовое давление на этот сегмент. Власть своими действиями начинает подтачивать политическую полулояльность, которая была у многих. Она сама создаёт очень мощный протестный настрой в обществе благодаря неэффективным социально-экономическим инициативам.
Люди в Казахстане разочаровались в политике, и многие на выборы даже не ходят. Но они будут оценивать свою позицию по отношению к политической системе через социально-экономические факторы — насколько успешна борьба с инфляцией, растут ли зарплаты, будет ли возможность дать своим детям хорошее образование. У многих эти базовые условия не обеспечиваются. Токаев впервые чуть больше, чем обычно, сделал акцент на инфляции. Она растёт очень быстрыми темпами, параллельно снижается уровень доходов значительной части населения. Думаю, в какой-то степени власть это начинает настораживать. Но ничего конкретного предпринять она не может, потому что нет четкой экономической программы.
Во власти любят заниматься макроэкономикой, но макроэкономика без учёта микроэкономики и благосостояния населения всегда ведёт к тупику, потому что идет много искажений, приписок, очковтирательства, чтобы нарисовать красивые цифры и потратить большие бюджеты. Чем масштабнее проекты, чем больше министерств создается, тем лучше для чиновников — новые бюджет, должности, таблички на дверях.
Получается, госаппарат как жил в своем мыльном пузыре, так и живет, игнорируя тот факт, что общество сейчас находится в информационном поле, не слушает провластные телеканалы, блогеров, экспертов и может сформировать в своей голове определённый пазл, прийти к выводу, что на самом деле в стране происходит не то, что обещали, особенно после Кантара.